黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳第五期
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2016-02-19 02:25
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“兩部黨內(nèi)法規(guī)”權(quán)威答疑（一）
1、是否黨員干部以后不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)股票和進(jìn)行證券投資？
中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條是關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)行為的處分規(guī)定。其中，第（三）項(xiàng)將“買(mǎi)賣(mài)股票或者進(jìn)行其他證券投資”作為違紀(jì)情形之一列出。
關(guān)于買(mǎi)賣(mài)股票問(wèn)題，我們經(jīng)歷了一個(gè)從一律禁止到逐步放寬的過(guò)程。1993年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)股票的規(guī)定。在當(dāng)時(shí)國(guó)家證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不夠健全的歷史條件下，這一規(guī)定對(duì)于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，保證證券市場(chǎng)健康發(fā)展起到了重要作用。隨著我國(guó)證券業(yè)監(jiān)管制度的逐步健全，特別是《證券法》的頒布實(shí)施，證券市場(chǎng)的管理越來(lái)越規(guī)范。因此，2001年4月黨中央、國(guó)務(wù)院決定有限制地放寬對(duì)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部買(mǎi)賣(mài)股票的規(guī)定，并出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。
根據(jù)這一規(guī)定，主要有以下幾類(lèi)人員不得買(mǎi)賣(mài)股票：（1）上市公司的主管部門(mén)以及上市公司的國(guó)有控股單位的主管部門(mén)中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)上述主管部門(mén)所管理的上市公司的股票。（2）國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)股票。（3）本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會(huì)計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)任職的，該黨政機(jī)關(guān)工作人員不得買(mǎi)賣(mài)與上述機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票。（4）掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在離開(kāi)崗位三個(gè)月內(nèi)，繼續(xù)受該規(guī)定的約束。由于新任職務(wù)而掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個(gè)月內(nèi)作出處理，不得繼續(xù)持有。
2、一些交通違法行為是否給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍處分？
中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第32條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。這一條文是此次修訂新增的內(nèi)容。根據(jù)該條的規(guī)定，不論何種犯罪行為，只要是犯罪情節(jié)輕微人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，均應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
3、“有關(guān)規(guī)定”是指哪些規(guī)定，是否可以明確列出？
中央紀(jì)委法規(guī)室：這些規(guī)定主要是指現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，比如《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》，再比如，《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，等等。采取援引有關(guān)規(guī)定這種方式，主要是因?yàn)檫@些規(guī)定的內(nèi)容很豐富，不可能在條例中一一列舉。同時(shí)，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展，也可能會(huì)出臺(tái)一些新的規(guī)定或者修訂相關(guān)的規(guī)定。采用概括表述的方式，能夠更好地適應(yīng)管黨治黨的需要。
“兩部黨內(nèi)法規(guī)”權(quán)威答疑（二）
4、中學(xué)、大學(xué)都有同學(xué)會(huì)，參加這樣同學(xué)會(huì)的活動(dòng)是否都視作違紀(jì)？
中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十八條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予處分。正確理解該條需要把握三點(diǎn)：一是該條規(guī)定的主體僅是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，體現(xiàn)了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高要求。二是該條所稱(chēng)的“有關(guān)規(guī)定”是指2002年中央紀(jì)委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》，該通知明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會(huì)之類(lèi)的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類(lèi)聯(lián)誼會(huì)的發(fā)起人和組織者，不得在這類(lèi)聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。三是該條所稱(chēng)的自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，是指未經(jīng)登記注冊(cè)的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)。因此，黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會(huì)并不違反黨的紀(jì)律。要注意區(qū)分該違紀(jì)行為與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的正常聚會(huì)活動(dòng)，只有違反規(guī)定組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等才是違紀(jì)。
5、對(duì)于“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定？
中央紀(jì)委法規(guī)室：從近年來(lái)的辦案實(shí)踐看，從事公務(wù)的黨員干部收受禮品、禮金、消費(fèi)卡問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響了黨員干部形象，破壞了黨群干群關(guān)系，是產(chǎn)生腐敗行為的溫床，有必要對(duì)這類(lèi)行為予以紀(jì)律規(guī)范。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》沒(méi)有對(duì)收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等行為搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，而是區(qū)別不同情況分別作出了規(guī)定。一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，要視情節(jié)輕重給予處分，也就是說(shuō)，對(duì)于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等一律不準(zhǔn)收受。二是收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等的，要予以紀(jì)律處分。這是新的規(guī)定，即日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，雖與公正執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的，要予以處分。
所謂“明顯超出正常禮尚往來(lái)”，一是指在禮節(jié)上講究有來(lái)有往，換句話(huà)說(shuō)就是你對(duì)我怎么樣，我也對(duì)你怎么樣，不能只來(lái)不往。二是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的禮品、禮金價(jià)值。具體給予處分時(shí)應(yīng)根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。
6、“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍是什么？什么職級(jí)算領(lǐng)導(dǎo)干部？
中央紀(jì)委法規(guī)室：分則中以“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”為主體的條文說(shuō)明該條針對(duì)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一般黨員不適用該條。
目前，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分：一是黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員。二是國(guó)有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大型、特大型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級(jí)以上層次的中共黨員。三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級(jí)以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。
“兩部黨內(nèi)法規(guī)”權(quán)威答疑（三）
7、黨員用自己家庭的合法收入買(mǎi)豪車(chē)、名表等，是否會(huì)受到處分？
中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第126條是關(guān)于黨員在生活中陷入奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味，并造成不良影響的行為給予紀(jì)律處分的規(guī)定。其中，“生活奢靡、貪圖享樂(lè)”主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前，享受在后”的義務(wù)和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》“尚儉戒奢”的要求，在日常生活中，講排場(chǎng)，比闊氣，動(dòng)輒揮金如土，恰如群眾批評(píng)的那種土豪氣。他們的行為，明顯超過(guò)當(dāng)?shù)卣Ｉ钕M(fèi)水平和群眾對(duì)黨員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義新風(fēng)尚和社會(huì)主義榮辱觀帶頭踐行者的要求。
所謂“不良影響”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾的反映等因素綜合考慮。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，黨員、干部靠自己的勞動(dòng)，生活過(guò)得好一點(diǎn)，群眾完全理解，但過(guò)分奢靡，群眾會(huì)認(rèn)為他們沒(méi)有體現(xiàn)出先進(jìn)分子的本色，不像一名共產(chǎn)黨員的所作所為。
8、新版條例對(duì)黨員在計(jì)劃生育政策方面是否放寬了要求？
中央紀(jì)委法規(guī)室：計(jì)劃生育是基本國(guó)策，廣大黨員都應(yīng)自覺(jué)遵守、執(zhí)行。在剛剛召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)上，中共中央關(guān)于十三五規(guī)劃的建議中提出，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策。將來(lái)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》若做了相應(yīng)修改，一對(duì)夫婦兩個(gè)孩子也是“計(jì)劃生育”，這一基本國(guó)策也要嚴(yán)肅執(zhí)行。修訂后的《黨紀(jì)處分條例》刪除超計(jì)劃生育的處分條款內(nèi)容，主要是按照紀(jì)法分開(kāi)的原則，既然國(guó)法有規(guī)定，黨員就應(yīng)當(dāng)模范遵守?！稐l例》不再重復(fù)規(guī)定，絕不意味著是對(duì)黨員在遵守國(guó)法、計(jì)劃生育國(guó)策方面的松綁。如果黨員違反法律法規(guī)超計(jì)劃生育，構(gòu)成違紀(jì)的，就要按照總則中的紀(jì)法銜接條款予以處分。
“兩部黨內(nèi)法規(guī)”權(quán)威答疑（四）
9、如何才能更好體現(xiàn)第27條、第30條和第34條這三個(gè)條文的規(guī)定要求？
中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第27條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)于涉嫌故意犯罪且可能被司法機(jī)關(guān)判處刑法規(guī)定的主刑或者被單處或附加剝奪政治權(quán)利的，一般可以給予開(kāi)除黨籍處分；涉嫌過(guò)失犯罪，可能被依法判處三年以上有期徒刑的，一般也可以給予開(kāi)除黨籍處分，以與移送司法后的司法處理結(jié)果保持協(xié)調(diào)。對(duì)于涉嫌犯罪但情節(jié)輕微，人民檢察院可能依法作出不起訴決定或者人民法院依法作出有罪判決并免于刑事處罰的，則可以給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。黨組織在紀(jì)律審查中對(duì)黨員是否涉嫌違法犯罪、涉嫌犯何罪、司法機(jī)關(guān)可能做何處理有不同認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)議較大的，也可以先依紀(jì)依法移送司法機(jī)關(guān)，在人民法院一審判決前，至遲應(yīng)當(dāng)在人民法院二審終審判決前，依據(jù)司法機(jī)關(guān)對(duì)黨員涉嫌違法犯罪處理意見(jiàn)做出紀(jì)律處分。如果移送司法前已經(jīng)給予開(kāi)除黨籍處分，但在司法審判中作出無(wú)罪判決的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法審判結(jié)果重新作出相應(yīng)處理。
10、第46條中“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”，何為“妄議”？具體的標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎樣算是正確的討論議論，怎樣算是“妄議”？
中央紀(jì)委法規(guī)室：“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”是這次修訂新增的違紀(jì)行為。之所以這樣規(guī)定，最重要的依據(jù)是黨章。黨章在總綱中規(guī)定堅(jiān)持民主集中制是黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則之一。它一方面要求必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)，又必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執(zhí)行。黨中央在制定重大方針政策時(shí)，通過(guò)不同的渠道和方式，充分聽(tīng)取有關(guān)黨組織和黨員的意見(jiàn)建議，但是有些人“當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)”“會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)”“臺(tái)上不說(shuō)、臺(tái)下亂說(shuō)”，實(shí)際上不僅擾亂了人們的思想，還破壞黨的集中統(tǒng)一，妨礙中央方針政策的貫徹落實(shí)，造成了嚴(yán)重后果。對(duì)該類(lèi)行為應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十六條規(guī)定給予相應(yīng)的處分。對(duì)于情節(jié)輕微的，可以給予批評(píng)教育或者組織處理。
“兩部黨內(nèi)法規(guī)”權(quán)威答疑（五）
11、《黨紀(jì)處分條例》第八十五條規(guī)定：“利用職權(quán)或職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的，給予相應(yīng)處分?！贬槍?duì)這一規(guī)定，2月1日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文作出了四點(diǎn)解釋。
第一，《黨紀(jì)處分條例》并沒(méi)有禁止黨員操辦婚喪喜慶事宜，沒(méi)有搞“一刀切”，尊重黨員作為社會(huì)一員在社會(huì)生活中的正當(dāng)權(quán)利。
第二，“在社會(huì)上造成不良影響”一般指黨員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響，如講排場(chǎng)、比闊氣等，或者在操辦過(guò)程中影響正常生產(chǎn)生活秩序引起群眾的不滿(mǎn)，損害黨員的良好形象。
第三，對(duì)于如何界定“借機(jī)斂財(cái)”，這是一個(gè)定性問(wèn)題，不是定量問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地以收到多少金額才算“借機(jī)斂財(cái)”。是指為了斂取錢(qián)財(cái)，將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通知、要求他人來(lái)捧場(chǎng)、“湊份子”。
第四，“其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為”，是指在操辦婚喪喜慶事宜中公私不分、損公肥私、因私害公，比如動(dòng)用公款、公車(chē)、公物、公共場(chǎng)地，動(dòng)用下屬公職人員利用工作時(shí)間甚至職務(wù)身份幫忙操辦，因操辦婚喪喜慶事宜直接或間接地?fù)p害公共利益或他人合法權(quán)益等。
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